গণতান্ত্রিক রাষ্ট্রে সাধারণত সাধারণ নির্বাচনের পর সংখ্যাগরিষ্ঠতা অর্জনকারী দল সরকার গঠন করে এবং তাদের মধ্যে বিভিন্ন মন্ত্রণালয়ের ক্ষমতা বা দায়িত্ব বণ্টিত হয়। মন্ত্রীসহ মন্ত্রণালয়ের সকল কর্মকর্তা-কর্মচারীর সমন্বয়েই শাসন বিভাগ গঠিত হয়। শাসন বিভাগের দুটি অংশ আছে- একটি হলো রাজনৈতিক অংশ (Political) অপরটি হলো অরাজনৈতিক অংশ (Non-political)। শাসন বিভাগের যে সকল ব্যক্তি জনগণের প্রত্যক্ষ ভোটে নির্বাচিত হন তাদেরকে শাসন বিভাগের রাজনৈতিক অংশ বলে গণ্য করা হয়। একটি নির্দিষ্ট সময়ের জন্য তারা শাসন বিভাগের সাথে যুক্ত হন। Non-political executive বা অরাজনৈতিক অংশ হলো সরকারের স্থায়ী কর্মচারীবৃন্দ। এরা প্রতিযোগিতামূলক পরীক্ষার মাধ্যমে যোগ্যতা ও গুণাবলির ভিত্তিতে স্থায়ীভাবে নিয়োগ লাভ করেন। সেইসাথে সরকারের যাবতীয় নীতি এদের দ্বারাই বাস্তবায়িত হয়।