আইনের মূল কাঠামো রচনা করে এবং আইনের ফাঁকগুলো পূরণের মাধ্যমে আমলারা আইন প্রণয়নে ভূমিকা রাখেন। প্রশাসনিক কার্য পরিচালনার জন্য নীতি নির্ধারণের ক্ষেত্রে আমলারা গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা পালন করেন। বর্তমান কর্মমুখর রাষ্ট্রের জন্য বহুসংখ্যক আইন বিস্তারিতভাবে রচনা করা আইনসভার পক্ষে সম্ভব হয় না। তাছাড়া এখানকার জটিল প্রকৃতির আইন প্রণয়নের জন্য প্রয়োজনীয় কলাকৌশলগত জ্ঞান, বিচক্ষণতা ও দূরদর্শিতা রাজনৈতিক প্রশাসকদের থাকে না। তাই আমলাদেরকেই এসকল দায়িত্ব পালন করতে হয়।